近(jìn)日，根據《北(běi)京市(shì)地(dì)方金融監督管理(lǐ)局、北(běi)京市(shì)市(shì)場監督管理(lǐ)局、中國人民銀(yín)行(xíng)營業管理(lǐ)部關于做(zuò)好(hǎo)(hǎo)動産擔保統一登記系統試點工作的(de)通知》、《上海市(shì)地(dì)方金融監督管理(lǐ)局、上海市(shì)市(shì)場監督管理(lǐ)局、中國人民銀(yín)行(xíng)上海分行(xíng)關于開展動産擔保統一登記試點工作的(de)通知》等文件(jiàn)要求，北(běi)京、上海兩地(dì)先後于2019年4月28日、2019年4月30日正式啟動動産擔保統一登記系統試點工作（“試點”）。試點啟動後，對于北(běi)京和上海的(de)抵押人而言，其生産設備、原材料、半成品、産品（“四類動産”）的(de)抵押登記和查詢将在(zài)中國人民銀(yín)行(xíng)征信中心（“征信中心”）管理(lǐ)的(de)動産融資(zī)統一登記公示系統（“中登網”，www.zhongdengwang.org.cn）辦理(lǐ)。鑒于中登網同時也是應收賬款質押的(de)登記系統，試點工作也意味著(zhe)北(běi)京和上海的(de)動産擔保登記系統的(de)進一步整合和統一。

試點“試”什麼？

根據《物(wù)權法》和《動産抵押登記辦法》的(de)規定，企業、個(gè)體工商戶和農業生産經營者以生産設備、原材料、半成品、産品設定抵押的(de)，應當向抵押人住所地(dì)的(de)縣級市(shì)場監督管理(lǐ)部門(mén)辦理(lǐ)登記。為(wèi)了推動試點工作，北(běi)京及上海的(de)市(shì)場監督管理(lǐ)部門(mén)通過行(xíng)政委托的(de)形式分别與征信中心簽訂《動産抵押登記與查詢委托協議(yì)》，委托征信中心履行(xíng)上述抵押登記職能。試點啟動後，試點地(dì)區(qū)的(de)動産抵押登記工作具有以下特征： 

 四類動産抵押初始登記不(bù)再通過全國市(shì)場監管動産抵押登記業務(wù)系統辦理(lǐ)，而應在(zài)中登網進行(xíng)登記。除四類動産抵押登記外，中登網同時提供應收賬款質押登記、租賃登記等服(fú)務(wù)，統一的(de)登記平台為(wèi)市(shì)場參與者辦理(lǐ)相關業務(wù)提供了更多便利。 

當事人完全自主線上登記，登記機構不(bù)再要求提供紙(zhǐ)質版文件(jiàn)，也不(bù)對登記材料進行(xíng)審查。 

當事人提交動産抵押登記信息及附件(jiàn)至登記系統服(fú)務(wù)器(qì)時即視(shì)為(wèi)登記生效，登記辦理(lǐ)耗時更少、效率更高(gāo)。

登記系統将為(wèi)當事方自動出具登記證明文件(jiàn)，登記證明文件(jiàn)上不(bù)加蓋登記機構的(de)公章，中登網提供在(zài)線證明驗證服(fú)務(wù)。 

國家企業信用(yòng)信息公示系統繼續履行(xíng)動産抵押信息披露職能。動産抵押登記生效後，征信中心将有關數(shù)據傳輸給國家市(shì)場監督管理(lǐ)總局，并将顯示在(zài)國家企業信用(yòng)信息公示系統上。

 市(shì)場參與者需要注意哪些問題？

試點以外地(dì)區(qū)的(de)動産抵押登記和四類動産以外動産的(de)擔保登記

目前，動産擔保統一登記系統的(de)工作僅在(zài)北(běi)京和上海地(dì)區(qū)試點，其他(tā)地(dì)區(qū)抵押人進行(xíng)四類動産抵押的(de)擔保登記仍需要在(zài)全國市(shì)場監管動産抵押登記業務(wù)系統辦理(lǐ)。如上文所述，征信中心履行(xíng)試點地(dì)區(qū)的(de)動産抵押登記職能是基于試點地(dì)區(qū)縣級市(shì)場監管部門(mén)的(de)授權，而試點外地(dì)區(qū)并未向征信中心進行(xíng)同樣的(de)授權，因此試點外地(dì)區(qū)在(zài)中登網辦理(lǐ)四類動産抵押登記不(bù)構成正确的(de)登記，且不(bù)具有創設擔保物(wù)權或對抗第三人的(de)效力。

我(wǒ)們注意到，中登網同時提供了其他(tā)動産擔保登記功能，但(dàn)該等功能僅供市(shì)場參與者自願登記使用(yòng)，法律并未要求當事方辦理(lǐ)此登記。此登記雖在(zài)法律上不(bù)具有創設擔保物(wù)權的(de)效力，但(dàn)實踐中提供了擔保可以公示的(de)平台，有助于法律關系的(de)認定。

擔保權人的(de)審慎義務(wù)

根據試點方案，登記機構不(bù)再對登記信息做(zuò)實質審核，這(zhè)一轉變使登記更加便捷高(gāo)效，但(dàn)相對而言登記機構也不(bù)再為(wèi)登記信息把關，擔保權人需要對登記行(xíng)為(wèi)負責并确保自身(shēn)合法權益受到保護。

擔保權人的(de)審慎義務(wù)包括兩個(gè)方面：

根據《物(wù)權法》，抵押權已登記的(de)，按照(zhào)登記的(de)先後順序清償，因此考慮到清償順位問題，擔保權人應在(zài)辦理(lǐ)登記前查詢同一擔保品上是否存在(zài)在(zài)先抵押登記，否則在(zài)登記順位劣後的(de)情況下，擔保權人将自行(xíng)承擔清償順位劣後的(de)不(bù)利後果；

如果登記中存在(zài)瑕疵、遺漏或錯誤，擔保權人将自行(xíng)承擔由此導緻的(de)不(bù)利後果。 

新(xīn)舊登記系統的(de)銜接

試點啟動後，中登網是試點地(dì)區(qū)四類動産抵押登記的(de)唯一場所。試點啟動前，在(zài)全國市(shì)場監管動産抵押登記業務(wù)系統辦理(lǐ)的(de)動産抵押登記，需要變更和注銷登記的(de)，仍在(zài)原系統辦理(lǐ)。試點啟動前，當事人已通過全國市(shì)場監管動産抵押登記業務(wù)系統提交動産抵押登記申請(qǐng)，但(dàn)尚未辦理(lǐ)登記的(de)，應在(zài)原系統辦理(lǐ)。

符合現代動産擔保制度要求的(de)改革

根據世界銀(yín)行(xíng)對35個(gè)國家和地(dì)區(qū)的(de)擔保物(wù)權登記系統開展的(de)調研[1]，在(zài)大多數(shù)擁有集中統一的(de)電子(zi)登記系統的(de)國家和地(dì)區(qū)，其查詢量都呈現出不(bù)斷上升的(de)趨勢，查詢總量也高(gāo)于沒有集中統一的(de)電子(zi)登記系統的(de)國家和地(dì)區(qū)。這(zhè)意味著(zhe)債權人在(zài)通過電子(zi)登記系統獲得更多準确信息後，對電子(zi)登記系統的(de)依賴性逐漸增強，并且将電子(zi)登記系統作為(wèi)審慎放貸和風險管理(lǐ)的(de)重要工具，通過查詢登記系統來确保優先受償順位。因此，集中、統一、開放的(de)登記和查詢方式是現代動産擔保制度的(de)發展趨勢。北(běi)京、上海兩地(dì)在(zài)全國率先開展了符合現代動産擔保制度要求和國際标準的(de)動産擔保登記的(de)嘗試，這(zhè)為(wèi)未來将動産統一擔保登記制度推廣全國，并不(bù)斷優化(huà)(huà)動産擔保物(wù)權制度提供寶貴經驗。

從市(shì)場角度，試點的(de)實施不(bù)但(dàn)可以提升京滬兩地(dì)動産擔保融資(zī)便利度，也有利于培養市(shì)場參與者的(de)風險意識，促進市(shì)場的(de)健康發展。在(zài)登記機構不(bù)再審查登記信息的(de)情況下，為(wèi)了保護自身(shēn)的(de)合法權益，當事方将更加關注其行(xíng)為(wèi)導緻的(de)風險，謹慎地(dì)進行(xíng)登記相關行(xíng)為(wèi)并加強自身(shēn)風險管理(lǐ)。而市(shì)場參與者高(gāo)度的(de)風險管理(lǐ)水(shuǐ)平，也與政府部門(mén)由管理(lǐ)型向服(fú)務(wù)型的(de)轉變相輔相成。

同時，動産擔保統一登記系統也是北(běi)京、上海兩地(dì)繼續優化(huà)(huà)地(dì)區(qū)營商環境的(de)重要舉措。以生産經營環節中産生和使用(yòng)的(de)動産和應收賬款提供擔保是中小企業重要的(de)融資(zī)方式，在(zài)提升動産擔保登記的(de)便利度的(de)同時也可以有效的(de)提升企業獲得信貸的(de)便利度，将為(wèi)優化(huà)(huà)地(dì)方營商環境，推動經濟高(gāo)質量發展發揮積極的(de)作用(yòng)。